自我革命，先行先试，主动作为。今年以来，我市通过行政审批管理创新，主动加快政府职能转变，使“改革红利”得以充分释放，市场活力、环境引力和增长潜力进一步激发。

　　一个内陆地区营商环境一流的开放高地，一座引领汉江流域对外开放的投资创业乐园，正昂然屹立在岘山脚下、汉水之滨。

　　先行先试 审批迈入“一”时代

　　“襄阳的服务真是让我们感到惊叹！惊喜！惊人！”10月10日，金砖国际贸易（襄阳）有限公司董事长樊友泽一连用了3个词来形容襄阳的行政审批服务。

　　“项目从洽谈到签约用时不到一个月，一天就办完了外商投资注册的全部手续，仅用一个多小时就拿到了营业执照?！薄跋逖羲俣取比梅言蠖阅昴谕瓿?0亿元销售收入充满信心。

　　今年7月，高新区被确定为全省学习上海自贸区改革经验的5个试点之一。我市提出，要在创新行政审批、工商服务便利化等8个方面率先实现突破，共涉及33个改革事项。

　　9月底，高新区在全省率先组建行政审批局，集中履行市直相关部门下放的行政审批职能，启用高新区行政审批专用章，实现“一枚印章管审批、一个窗口办完事”。

　　“高新区行政审批可以说真正进入了‘一’时代。”高新区党工委书记、管委会主任李德璋说，高新区行政审批局对符合条件的项目实行“一口受理、先批后审、一次送达、事中事后监管”；对所有审批事项“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”；建立起“一表申请、一窗受理、四证一章（营业执照，国税、地税税务登记证，组织机构代码证，公章刻制备案）联办”的工作机制。

　　“一枚印章管审批”仅仅是高新区先行先试的创新举措之一。目前，高新区正在抓紧组建市场监管局和综合执法局，集中行使工商、质监、食品药品、知识产权、物价等管理领域的市场监管职能，最终实现“一个部门管市场、一支队伍管执法”?！耙淮紊瓯?、一次查验、一次放行”的通关模式也正着手建设。

　　与此同时，我市已编制完成高新区内资工业企业“负面清单”，推出特别管理措施32条，降低投资准入门槛。编制完成《高新区行政审批局行政审批（服务）事项清单（试行）》，共121项，其中行政审批事项65项，服务事项56项。

　　以高新区行政审批局、市场监管局、综合执法局为载体，我市将探索建立以“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”为实现形式的“三位一体”的管理体制，进一步明确政府和市场的边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，激活经济增长潜力。

　　自我革命 “革”出市场新活力

　　只有尽可能地凸显比较优势，营造一流的营商环境，襄阳才能吸引更多投资、更多项目。

　　近年来，我市先后进行5次行政审批制度改革，通过采取并联审批、联合图审和联合验收，推行首办负责制、限时办结制等办法，市级行政审批和管理服务类事项减少至145项，成为全国同级城市中行政审批事项最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高的城市。

　　行政审批服务是否还有突破的空间？这是基于襄阳发展的自我反思，更是打造良好发展环境的必然之举。

　　主动作为，我市率先“晒”出了政府的“权力家底”，成为全国同类城市中第一个公布市（县）两级“权力清单”的城市。依法公开权力运行流程，清理各种“隐性”审批和行政许可事项，切实做到“法无授权不可为”。

　　从简政放权到公开“权力清单”，政府自我革命的步伐不断加快。

　　行政审批流程不公开广受诟病。我市大力推进行政权力流程再造，在简化办事流程、提高办事效率、服务市场主体上下功夫，实现环节减少、时间压缩。对每项权力画流程图，改变以往清理只注重内部办结时间不注重机关外办结时间的局面，对调查取证、现场查勘、专家论证等隐性环节，也列出了办结时限。

　　市工商局大刀阔斧地实施工商登记制度改革，使市场主体准入门槛更低、服务机制更优、信用监管更严。1月至9月，全市新登记企业类市场主体13555户，企业类市场主体总户数达到65771户，居全省第二位；新增企业类市场主体注册资本337亿多元。

　　开放引领 打造发展新高地

　　发展的活力在开放，发展的机遇在开放。唯有大开放，才有大发展。

　　襄阳地处内陆，不沿边、不靠海，只有以更加积极的姿态，建设内陆开放高地，才能在更宽的舞台、更高的平台上集聚发展资源。为此，我市借鉴上海自贸区的经验，加快推进“大通道、大通关、大平台”建设步伐。

　　前不久，一列满载31个国际集装箱的班列从襄阳发出，开往宁波港北仑港站。列车上装的是运至莫桑比克的建材。去年，同样的货物要通过汽车运至上海，再走海路到非洲，时间超过30天。现在只需要20天，运价便宜了30%。

　　从襄阳开往宁波港的铁海联运班列去年12月底开通，每周一班。1月至8月，从襄阳发送至宁波的集装箱是过去两年的总和。

　　以开放促开发，襄阳有“短板”。汉江现在的通航能力只有500吨，且枯水期不能通行；在襄阳报关，到了沿海港口还得报。我市主动出击，与武汉新港签订合作协议，建设省内首个陆地港，打通鄂西北—武汉—上?！适谐】焖俪龊？谕ǖ溃敌幸淮伪ü?、一次查验、一次放行。

　　襄阳机场改扩建后可保障11趟航班同时进港，年吞吐旅客量可望达220万人次，是现有机场的15倍。

　　投资85亿元的6条高速公路加快建设，郑渝高铁、西武高铁（襄武城际）、蒙西铁路规划稳步推进。

　　必须努力做大开放平台，才能使襄阳真正成为开放高地。今年以来，襄阳构建全方位对外开放服务体系的步伐进一步加快。

　　国际陆港开发区规划修编启动，铁路、公路、航空、港口多种运输方式联动，货运站场联合布局。

　　以襄阳机场改扩建工程为起点，襄阳加快一类航空口岸建设?！断逖舾圩芴骞婊吠ü≌笈?，襄阳港将打造成对接武汉航运中心的腹地港和国家内河主要港口。今年，襄阳将完成投资1.7亿元。

　　汉江航道整治工程强力推进，近期达到1000吨通航能力，远期达到2000吨通航能力，与武汉港、上海港实现无缝对接。

　　我市以风神物流公用型出口监管仓库和进口保税物流仓库为主体，边建设边申报保税物流中心。融入新“丝绸之路”，与渝新欧（重庆）物流有限公司战略合作框架协议签订，建成中南地区的分拣集装中心。探索对外商投资试行准入前国民待遇，将外商投资由核准制改为备案制。

　　以建设大平台、大通关、大通道为重点，我市逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，为汉江流域中心城市建设提供新的动力。